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第三章 全面推进社会主义新农村建设
[发布时间:2009-05-06 13:35来源:中国8828彩票]

    建设社会主义新农村,是新时期解决“三农”问题的重大举措。按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求,围绕推进城乡一体化,坚持“多予少取放活”的方针,大力发展现代农业,提高农业综合生产能力,切实增加农民收入,改善农村公共服务,全面深化农村改革,构建以工促农、以城带乡的长效机制,尊重农民意愿,搞好规划和试点,切实推进社会主义新农村建设。

    一、大力发展现代农业

    巩固提升粮食、烤烟、畜禽、蔬菜、花卉、水果等支柱产业,调整农业内部结构,积极发展乳业、标准化药物种植等新兴特色产业,发展特色林产业。大力发展设施农业、外向型农业和休闲观光农业等,构建现代都市农业格局,把8828彩票建成全省的优质高效农产品生产基地、农产品精深加工基地、绿色经济示范基地、良种基地和科技研发、市场交易的中心。全市农业增加值年均增长5%以上。

    (一)提高粮食综合生产能力

    稳定粮食生产。严格保护基本农田,粮食播种面积每年稳定在300万亩以上,总产稳定在100万吨以上。优化品种品质结构,良种覆盖率保持在90%以上,实现主要粮经作物良种化,提高生产的质量和效益。优化布局,以宜良、石林、晋宁、嵩明、寻甸、禄劝等粮食主产县为重点,巩固优质高效粮食生产基地,落实粮食储备,确保粮食安全。

    (二)加快发展优势特色产业

    提高烟叶种植水平。优化烤烟布局,种植逐步向石林、宜良、寻甸、嵩明、晋宁、禄劝等适宜地区和种植大户集中,推进烤烟市场化、专业化和标准化。优化品种结构,稳定面积和收购总量,提高烟叶质量和优质烟比例,创8828彩票优质烤烟品牌。

    发展优质花卉、无公害蔬菜。实行“东移南下北扩”战略,滇池沿湖区东移至宜良、盘龙、官渡和呈贡东部,南下晋宁,北扩富民、嵩明、寻甸。大力发展无公害蔬菜,突出名、优、特、精、反季菜,蔬菜种植面积增加到130万亩,外销比重提高到70%以上。着力抓好品种研发、市场开拓和专业化生产,发展现代花卉产业。花卉种植面积增加到14万亩,年产鲜切花50亿支,外销比重提高到85%,把8828彩票建成全国乃至亚洲最具规模和水平的鲜切花生产和出口基地。

    发展畜牧产业。提高规模化、集约化饲养水平,加强种畜基地建设,建立和完善畜产品质量安全体系,加快发展具有比较优势的乳业和草食型、节粮型畜禽,畜牧业产值占农业总产值比重提高到40%以上。以寻甸、禄劝、东川、嵩明、石林等县为主,建立优质猪牛羊生产基地。

    发展特色林产业。调整林种结构,加速培育针阔混交林和珍贵、优质、特色资源林。发展森林药品、香料、苗木花卉、野生动物驯养繁殖、木(竹)系列产品等林产业。

    (三)加强农业基础设施建设

    改善农业水利设施。加强重大水利工程建设,抓好病险水库的除险加固,推广以节水为重点的农田灌溉系统改造,提高抵抗自然灾害的能力。建成东川坝塘水库,新建云龙水库水源替换工程,推进石林团结、寻甸木嘎利、安宁箐门口、安宁马料河水库、宜良海马箐等一批中型和小(一)型水库建设,增加兴利库容1.6亿立方米,全市兴利库容达到15.46亿立方米。

    大力加强耕地质量建设。实施新一轮沃土工程,减少使用化肥,引导增加有机肥,全面提高地力。实施保护性耕作示范工程,实施中低产田和水浇地、坡改梯改造,提高耕地质量。新建高产稳产农田10万亩,改造中低产田50万亩,全市有效灌溉面积达到206万亩。

    (四)推进农业产业化经营

    引导和扶持农产品基地建设。新建30万亩无公害蔬菜基地、6万亩花卉标准化生产基地、15万亩加工型马铃薯生产基地、5万亩出口豆类生产基地、5万亩洋蓟生产基地、4个林果业基地、2万头优质奶源基地。

    支持龙头企业发展。积极推广“昆烟模式”,加大财政扶持力度,重点支持带动性强的产业化经营项目和带动农户面广的重点龙头企业,着力培养一批上规模、上档次的农产品加工和流通龙头企业。到2010年,力争产值上亿元的龙头企业达到10户以上、上千万的达到70户以上,农产品精、深加工比例达到30%以上。

    强化科技兴农。积极推进农业科技普及与创新,加强以良种良法为主的研发和技术推广,加快农业技术推广体系建设,完善农业技术推广的社会化服务机制。到2010年,培育7万科技示范户、辐射带动70万农户,在重点示范区内先进技术的入户率和到位率达到90%以上,农业综合成本降低15%以上。

    (五)加强农村社会化服务体系建设

    提高农产品质量安全。加强农产品标准化工作,健全农产品质量监测、检验、检疫体系,建立健全处理突发动植物重大疫情和灾害的预警制度和应急机制。经过认证的无公害农产品、绿色产品产值占农业总产值的50%以上,无公害蔬菜产量达到80%以上。

    加强农村现代流通体系建设。推进农产品市场升级改造,重点扩建斗南国际花卉拍卖交易中心、龙城蔬菜批发交易市场,建成禄劝、寻甸大牲畜交易市场,晋宁、嵩明花卉产地交易市场。按照“民办、民管、民受益”的原则,引导和支持农民发展各类专业合作组织。新型农业技术服务组织达到200个以上。

    二、加强农村公共设施建设

    坚持科学规划,因地制宜,分类指导的原则,完成社会主义新农村建设规划,着力推进惠及广大农村居民安全饮水、人畜饮水、乡村道路、能源建设、环境整治和农村新居工程等公共设施建设,进一步改善农村生产生活条件。

    (一)实施农村饮水解困和安全工程

    加快建设人畜饮水解困工程、农村和乡镇饮水安全工程。发展农村集中供水,提高村镇自来水普及率。加强农村自来水水源和水质的监督管理,定期对集中供水工程的水源、制水和配水水质等进行检测,努力解决农村饮用水水质不达标以及局部地区饮用水供应不足问题。基本解决103万农村人口饮水困难和饮水安全问题。

    (二)实施农村道路和能源建设工程

    实施乡乡通油路和行政村通公路工程。完成乡乡通油公路530公里建设,实现乡乡通油路达100%;实施村村通公路6300公里改造和路面硬化,力争行政村通达率达100%,行政村公路路面硬化率达60%。合理布局和建设牛栏江流域的中小型电站,继续完善农村电力电网建设改造。加快农村沼气池建设,实施5万户沼气池建设,配套进行改圈、改厕、改厨,大力推广秸秆气化、太阳能、小水电等清洁能源。

    (三)实施农村环境整治工程

    改善农村生活环境和村容村貌。通过政府推动,市、县、乡镇、村组、户五级联动,规范运作,重点搞好农村污水、垃圾治理,引导和帮助农民解决住宅与畜禽圈混杂问题,推动生态文明村建设。规划建设50个生态示范村。

    (四)实施农村新居工程

    推进村镇规划工作,突出乡村、地方和民族特色,抓好农村新村建设。加强宅基地规划和管理,节约村镇建设用地。启动城镇体系规划,有条件的地方引导农民向县城、重点镇、中心村、集中居住点集中居住,解决农民居住分散、基础设施不配套、环境脏乱差等问题,改善农村人居环境。

    三、发展农村公共服务事业

    统筹城乡社会事业,扩大公共财政农村覆盖范围,建立健全城市支援农村的工作机制,加快发展农村教育、科技、医疗卫生和文化体育等事业,促进农村社会全面进步。

    (一)加强农村教育

    加强农村义务教育,促进城乡教育均衡发展。巩固提高农村九年义务教育水平,对农村学生免收杂费,对农村贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活补助。抓好农村教师培训,推进农村中小学标准化建设,发展农村中小学远程教育。支持发展面向农村学生的中等职业学校。每年完成7.5万人次的农村实用人才培训,培养一批具有现代农业知识、适应农村发展形势的新型人才,提高农民的就业能力。

    (二)加强农村公共卫生体系建设

    完善农村公共卫生和基本医疗服务体系建设,抓好新一轮初级卫生保健工作,扩大农村医疗卫生服务供给能力。加强农村乡镇卫生院等农村卫生服务基础设施建设,加大农村卫生人才培养,合理配置和壮大农村医疗卫生资源。实施村卫生室标准化建设,确保每个村委会都有一个卫生服务中心(站、室)。建设100个乡镇卫生院,新建600个标准村卫生室,改建300个不达标村卫生室。建立新型农村合作医疗制度和农村医疗救助制度。

    (三)加强农村文化体育设施建设

    增加对农村文化发展的投入,构建农村公共文化服务体系,加强县文化馆、图书馆和乡镇文化站、村文化室等公共文化设施建设,继续实施广播电视“村村通”和农村电影放映工程。实施农民体育健身工程,具备条件的地方,实现行政村体育健身路径“村村通”。

    (四)加强农村社会保障体系和扶贫救困建设

    坚持家庭养老保障与社会养老保险相结合的制度,逐步提高社会化养老的程度。建立健全农村社会救助工作机制,以帮困助学、帮困助医、帮困建房三大救助为配套,其他专项救助、临时性救助和社会帮扶为补充的系列救助体系,确实保证特殊困难群体在“吃、穿、住、行、医、学”方面的基本需求。

    (五)加强农村社会管理

    建立处理农村各种社会矛盾的有效机制、社会治安综合治理机制、公共突发事件的应急机制,推进农村社会管理体制改革和创新。完善村务公开和民主管理制度,健全农村“一事一议”制度,推行村务管理民主听证制度。大力加强农村社区建设,探索农村社区发展和管理模式。

    四、千方百计增加农民收入

    (一)拓宽农民增收渠道

    充分挖掘农业内部增收潜力,大力发展有利于农民增收的劳动密集型产业,扩大特色种养业、园艺和绿色食品的生产,发展农村二、三产业和多种经营。以推进体制、机制、科技、管理创新为动力,加快发展乡镇企业,引导乡镇企业集中发展,进一步增强乡镇企业吸纳农村富余劳动力和增加农民收入的能力,壮大农村集体经济实力。引导信贷资金合理流向农村,引导和支持商业保险业服务“三农”,鼓励企业和个人投入农业开发和农村建设。强化农民职业技能培训,培养有文化、懂技术、会经营的新型农民,提高农民的整体素质和创业能力。发展劳务经济,扩大农民劳务收入。充分利用和不断完善现有的劳动力市场体系,建立农村劳动力输出地和输入地信息对接机制,加强跨省、市劳动协作和劳动服务工作,提高农民外出务工的组织化程度,引导农村剩余劳动力有序流动。新增转移和输出农村劳动力40万人。

    (二)打好扶贫攻坚战

    坚持开发式扶贫和政府主导、全社会共同参与,以减少贫困人口为目标,解决温饱和巩固温饱同时推进。切实抓好产业开发、整村推进和劳务输出。实施1815个贫困自然村为单位的整村推进扶贫规划。抓好贫困地区富余劳动力培训,转移劳动力15万人以上。抓好改土、治水、通电、通路和绿色工程建设,改善贫困地区的基础设施条件。完成1万人易地扶贫开发任务。继续组织对口帮扶和社会力量帮持,建立解决因病因灾返贫和人口较少民族整体贫困问题的机制,确保各项扶贫措施进乡、入村、到户,提高扶贫效益。实现基本消除11.6万人绝对贫困现象、提高42.4万贫困人口温饱水平的目标。

    (三)加大农业投入

    增加公共财政对农业的投入,建立财政支农资金稳定增长的机制。增加对事关农村经济社会发展的农田水利、产业配置、扶贫攻坚、劳动力转移、公共服务等方面的投入;继续实施农业补贴政策,将农村小型技术设施纳入各级政府基本建设投资范畴,对种粮大县种粮农民实行粮食直接补贴和优质水稻良种补贴。建立完善工商企业特别是以农产品和农业资源为原材料的企业对农业的反哺机制。整合各种渠道的支农资金,提高资金使用效益。

    五、全面深化农村改革

    (一)推进农村综合配套和金融体制改革

    按照强化公共服务、严格依法办事和提高行政效率的要求,搞好乡镇机构改革,合理设置乡镇机构和职能,抓好县乡财政管理体制和管理方式改革,完成农村义务教育管理体制改革任务。巩固和扩大农村税费改革成果,加强农民负担监管和农村财务管理。积极推进林业产权制度改革。深化农村信用社改革,支持农村信用社增资扩股,力争在完善治理结构、强化约束机制、增强支农服务能力等方面取得成效。继续发挥农业银行支持农业和农村经济发展的作用。引导农户发展资金互助组织,规范民间借贷。建立政策性农业保险制度,发展多种形式和渠道的农业保险。通过建立担保基金或担保机构等方式,解决农村中小企业贷款抵押担保难的问题。

    (二)完善农村集体经济制度

    积极稳妥地推进农村集体资产产权制度改革,对村组集体资产按现代企业制度的要求进行经营管理和规范管理。按照政府补贴、农民入股、量化股份、按股分红的原则,积极发展农村合作经济组织、农业专业协会和劳动密集型产业,促进土地的适度规模化和集约化经营。尝试以土地使用权入股、联营,以土地使用权换取社会保障等多种形式,鼓励通过土地规模经营发展壮大集体经济。

    (三)完善土地承包经营制度和探索集体土地流转制度

    稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制,按照依法、自愿、有偿的原则,引导农民依法流转土地承包经营权,积极探索集体建设用地流转制度。加快征地制度改革,健全土地征用程序和合理补偿机制,继续完善土地有偿使用制度,切实保护农民土地权益。(8828彩票市政府信息公开门户网站)