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8828彩票市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要
[发布时间:2017-04-28 16:37来源:8828彩票]

第十二章  提升共享发展水平,建设安居乐业的幸福8828彩票

坚持普惠性、保基本、均等化、可持续,大力发展各项社会事业,努力实现义务教育、就业服务、社会保障、基本医疗和公共卫生、公共文化等公共服务全覆盖,不断增强全市人民群众的获得感、幸福感。

一、 优先发展教育

按照育人为本、促进公平的原则,合理配置教育资源,促进教育规模、结构和质量的协调发展,建立开放的国际教育体系,不断提高教育发展质量和水平。“十三五”期间,确保教育财政拨款增长高于财政经常性收入增长。到2020年,人均受教育年限达到11年。

(一)全面普及学前教育

加强学前教育统筹规划和投入,扩大学前教育规模,基本满足适龄儿童入园需求。大力发展公办幼儿园,建立“广覆盖、保基本”的学前教育公共服务体系。积极扶持民办幼儿园特别是面向大众的普惠性民办幼儿园发展。重点发展农村学前教育,改善农村幼儿园保教条件,着力保障留守儿童入园。加强学前教育管理,规范办园行为,强化安全监管,提高幼儿教师综合素质。到2020年,省一级示范幼儿园达160所,每个乡镇至少设立一所公办乡镇中心幼儿园。全市在园儿童人数达到21万人,学前三年毛入园率在98%以上。

(二)均衡发展义务教育

深化义务教育经费保障机制改革,依法足额安排义务教育经费,新增教育经费向农村学校和城区薄弱学校倾斜,促进义务教育全域均衡发展。推进义务教育学校标准化建设,继续实施农村初中校舍改造工程,全面改善义务教育阶段薄弱学校的办学条件,确保农村义务教育学校教学设施和生活设施基本达标。科学调整义务教育学校布局,合理均衡配置办学资源,扩大优质教育资源规模,逐步缩小区域之间、城乡之间、校际之间差距,确保县(市)区学校校园环境、设施设备、生均公用经费、教师素质、管理水平大体相当。建立健全农村留守义务教育学生关爱服务体系,关心扶助生活困难、孤儿、流浪儿童、行为需矫治等需要特别照顾的学生。树立科学的教育质量观,统筹推进素质教育。推进义务教育学校现代管理,健全优质学校与薄弱学校间校长、教师的轮岗机制,建立教育教学质量和学生学业质量评价体系,切实减轻学生课业负担。做好安全教育,强化“平安校园”建设。到2020年,九年义务教育阶段毛入学率控制在100%以上,义务教育巩固率保持在99%以上,残疾儿童入学率保持在95%以上,全市所有县(市)区实现义务教育基本均衡。

(三)推动普通高中发展

加强普通高中基础能力建设,支持各县(市)区新建、改扩建普通高中学校, 逐步提高教学设施设备配置标准。开展普通高中特色学校创建,建成20所教育成果显著、充满活力的特色普通高中。培育和拓展优质高中资源,加大优质高中与薄弱高中的帮扶和交流。提升学校管理水平和自我发展能力,增强教育实践,提高教育质量和高中学生综合素质。普及高中阶段教育。逐步实施普通高中免除学杂费。建立教育扶贫基金,加大对贫困生的教育帮扶。“十三五”期间,争创省一级高(完)中12所。到2020年,全市普通高中在校生达到10.7万人,高中阶段毛入学率达到95%,省一级高(完)中达34所以上,全市普通高中优质学校在校生占比达到75%左右。

(四)加快发展现代职业教育

整合利用现有职教资源,构建与我市产业发展体系匹配、与就业需求相适应的现代职业教育体系。探索发展股份制、混合所有制职业院校,争创1—2所高职院校,鼓励多元主体组建职业教育集团。鼓励企业参与职业教育,推进产教融合、校企融合。推进学历教育、技术推广、扶贫开发、劳动力转移培训和社会生活教育。建立中职学校教学评估指导制度和评价指标体系。加快职业院校教师综合能力提升,提高教师实践教学水平。以服务8828彩票经济社会发展为导向,加快品牌学校、骨干专业建设,推进人才培养模式创新,培养适用型人才。逐步实施中等职业教育分类免除学杂费。到2020年,全市中等职业学校在校生达9万人,中等职业学校与普通高中教育在校生规模比大体相当,中等职业教育优质率达65%以上。

(五)积极支持民族教育和特殊教育事业发展

建立完整的民族教育体系,加大对民族地区教育事业人力、资源、培训等投入,创建民族优秀文化教育示范学校。尊重和保障少数民族使用本民族语言文字接受教育的权利。完善特殊教育体系,改善特殊教育学校办学条件,支持教育与医疗康复相结合的特殊教育模式,确保残疾儿童义务教育阶段入学率达到当地正常儿童水平。办好老年教育,满足老年人学习需求。到2020年,建成1个县级“医教结合”的特殊教育实验区和3所“医教结合”的特殊教育实验学校,残疾幼儿毛入学率和残疾人高中阶段毛入学率均达50%以上,成年残疾人接受职业培训比例达95%以上。

(六)发展民办教育、高等教育和继续教育

鼓励社会力量兴办教育,推动教育国际化发展,进一步消除民办教育发展障碍。加大对民办教育的扶持,支持民办学校创新体制机制。完善对民办学校的管理办法,积极做好对民办教育的办学资质、办学条件及办学水平的评估。提高8828彩票学院等高等院校的办学水平,鼓励8828彩票学院向应用技术类型高等学校转型,持续扩大适龄人口接受高等教育的数量。建立个人学习账号和学分累计制度,畅通继续教育、终身学习通道,满足市民多样化的终身学习需求。

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二、 加快卫生事业发展

坚持保基本、强基层、建机制的原则,提高医疗服务质量,促进基本公共卫生服务均等化,提升全民健康水平,推进健康城市建设。“十三五”末,孕产妇死亡率控制在20人次/10万以内,婴儿死亡率控制在8‰以下,人均期望寿命达到78岁。

(一)完善医疗服务体系

优化全市医疗卫生机构布局,促进医疗资源向基层、农村流动。做好市级医院基础设施建设工作。加强市、县级医院临床重点专科建设,提升县级医疗机构综合服务能力。持续推进新兴产业园区医疗卫生项目、乡镇卫生院和村卫生室的建设。加大基层医疗机构设备投入。鼓励举办老年病医院、临终关怀医院、康复医院和护理院等延续性医疗机构以及供需矛盾突出的专科医疗机构,促进民营医疗机构专业化、精细化、规范化发展,形成公立医疗机构为主导、非公立医疗机构共同发展的多元办医格局。强化民营医疗机构监管。到2020年,全市每千人拥有医疗机构床位数8张,非公立医疗机构床位数达到医疗机构总床位数的30%左右。

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(二)提高医疗服务质量

优化医疗资源配置,完善医师多点执业办法,促进全市卫生人才流动。建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度,加大对全科医生、骨干医生、重点学科带头人的培养力度,提高家庭医生、急需领域医疗机构服务能力。推进农村订单免费医学生培养,保障乡村医生购买社保等合法权益。统筹利用医疗资源,开展医疗协同,充分运用“互联网+”等现代科技,促进分级诊疗有序就医格局形成,降低就诊时间成本。大力推动卫生信息化建设,建成区域电子病历数据中心,实现区域电子病历系统与区域居民健康档案数据融合。强化医疗服务监管,提升卫生监督执法水平。加强“平安医院”建设,完善纠纷调解机制,维护正常医疗秩序,构建和谐医患关系。到2020年,全市每千人口拥有执业(助理)医师数3.6人以上,每千人口拥有注册护士数3.9人以上。

(三)提升基本公共卫生服务水平

完善城乡社区卫生服务网络,规范社区卫生服务管理,逐步形成社区首诊、分级就诊、双向转诊、康复在社区的医疗服务格局。健全基层医疗卫生机构与专业公共卫生机构的分工协作机制,加强基本公共卫生服务项目网格化管理,促进基本公共卫生服务均等化。探索提供全过程的健康管理,促进基本公共卫生服务及一般医疗服务管理由户籍管理向居住地管理转变。加强传染病监测预警、疫情研判和防控能力建设、饮用水监测检测及慢性非传染性疾病防制。加强重大疾病防控体系、妇幼保健体系建设。做好突发公共卫生事件的应急处置。抓好艾滋病防治,完善治疗网络,支持社会组织有序参与防治工作,建设全国艾滋病综合防治城市示范区。加强爱国卫生工作。提升精神卫生服务水平,完成13个县区医院精神科标准化建设。发展中医药事业,继续实施基层中医药服务能力提升工程,做好中医药健康管理工作,加强中医药文化建设和中医药对外交流与合作。到2020年,疾控机构实验室设施设备、检验能力、饮用水检测能力达到国家标准要求,法定传染病报告率98%以上。 

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三、 推动人口均衡发展

合理调控人口规模、改善人口结构、优化人口布局,促进人口与经济、社会、资源、环境的均衡发展。加强流动人口管理,提高人口综合素质。到2020年末,全市总人口达到730万人左右。

(一)完善人口管理

依据全市资源环境承载能力、城镇空间和产业发展布局,科学制定人口发展战略,做好人口的宏观调控,引导人口有序迁移和合理分布。跟踪调查和统计人口流动、人口分布、人口结构等信息,建立健全8828彩票市人口管理信息库。加强流动人口管理,健全以流入地管理为主、流入地与流出地管理相结合的流动人口管理服务体系,为流动人口逐步享有与流入地户籍人口同等的公共服务创造便利条件。科学完善计生政策,大力倡导科学、文明、进步的婚育观念,全面落实一对夫妇生育二孩政策,坚持依法管理,引导群众自觉实行计划生育,适度改善城市家庭的单一结构。做好青少年性健康教育、出生缺陷一级预防优生工作,继续推进市计划生育药具中心等计生基础设施建设。“十三五”期间,全市人口出生率为13‰左右,人口自然增长率为7‰左右。

(二)提高人口综合素质

以消除性别歧视为重点,深入宣传男女平等等文明婚育观念。提高全社会的优生科学知识水平和优生意识。实施优生促进工程、推广孕前优生健康检查项目,降低出生缺陷发生风险。关注家庭结构变化,强化独生子女社会行为教育和培养。加大对孤儿监护人家庭、老年人家庭、残疾人家庭、留守人口家庭、流动人口家庭、受灾家庭以及其他特殊困难家庭的扶助力度。

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四、 千方百计稳定就业

坚持“劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业”的就业方针,继续实施更加积极的就业政策,促进社会充分就业。“十三五”期间,每年城镇登记失业率控制在4%以内,每年新增城镇就业10万人以上,全市“零就业家庭”始终维持清零状态。

(一)推动创业促进就业

深入开展全民创业活动,鼓励大众创业、万众创新。充分利用“互联网+创业创新”新型孵化模式,推进创业孵化基地、云南省青年创业园、农业创业园等创业平台的建设。改善创业环境,完善创业扶持政策,充分利用好创业小额贷款、税费减免、“贷免扶补”创业贷款、劳动密集型企业贷款和创业培训补贴等各项就业扶持政策和资金,加大对创业的资金扶持力度。支持返乡农民工创业,鼓励失业人员自主创业,引导职工、青年、大学生和妇女等群体创业。鼓励灵活就业、自谋职业,不断拓宽就业渠道,促进全社会充分就业。加快推进教学实训基地、职业技能公共实训基地建设,创新培训方式,增强职业培训的针对性。鼓励和支持有资质的社会力量开展就业技能培训。

(二)促进重点群体充分就业

继续把高校毕业生就业创业工作摆在首要位置,实施高校毕业生就业促进计划,引导鼓励高校毕业生面向城乡基层就业。继续开展“泛海扬帆—8828彩票大学生创业行动”公益项目、“云岭大学生创业引领计划”等专项活动,确保每年实名登记的高校毕业生就业率达到90%以上,困难高校毕业生就业率达到100%。加大对水源保护区农村居民就业培训力度。大力开发城乡基层社会管理和公共服务岗位、公益性就业岗位,鼓励企业积极吸纳就业困难人员就业。加大对就业困难人员较集中地区和遭受严重自然灾害地区的产业、项目、资金等支持力度。加大退役复转军人就业帮扶力度。“十三五”期间,每年组织高校毕业生(含毕业前2年的高校学生)职业技能培训3000人,培训农村劳动力15万人。

(三)加强公共就业服务

加快街道(乡镇)社会保障事务所和社区社会保障服务站等公共就业服务机构的建设。构建覆盖市、县(市)区、乡镇(街道)和村(社区)四级的公共就业服务与管理信息系统,推进公共就业服务向农村延伸。进一步完善就业失业登记制度,推进“互联网+人社”协同应用与融合发展。完善人力资源市场机制,建立全市统一规范、竞争有序的人力资源市场,推进人力资源服务产业园区建设。强化对实体和网络人力资源市场中的行为监管。加大劳动保障监察执法力度,完善劳动争议处理机制,全力维护劳动者合法权益,构建和谐劳动关系。

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五、 提升社会保障服务能力

按照深化改革、创新治理、普惠民生的思路,加强社会保险工作推进,建立健全现代社会救助体系,构建全面的社会福利制度,大力发展养老服务业,协调发展青少年、妇女儿童、残疾人等特殊群体的保障事业,全面提升社会保障服务水平。

(一)大力推进社会保险工作

实施全民参保计划,逐步完善登记办法,实现参保人员社会保险信息动态管理,形成每个人唯一的社保标识,建立健全社会保险业务基础数据库。完善全民医保政策体系,推进医疗保险付费制度改革,全面实施城乡居民大病保险制度。稳步推进机关事业单位基本养老保险制度建设。继续推进社保扩面,基本实现法定人员全覆盖。逐步实现养老、医疗、工伤、失业、生育五项保险“五险统征”,探索“五险合一”管理模式。强化技术支持和信息共享,改善机制、整合机构、减少层级、简化流程,提供一站式方便群众的社会保险服务。加强社保基金监督管理力度,保证基金安全、平稳运行,充分发挥使用效益。

(二)提升社会救助水平

统筹救助体系,强化政策衔接,推进制度整合,确保困难群众基本生活。大力发展慈善事业,完善以最低生活保障制度为基础,以医疗、教育、住房等专项救助为辅助,以其他救助、救济和社会帮扶为补充,与经济社会发展水平相适应的新型救助体系。建立健全社会救助与工商、税务、金融、公安等部门信息比对专线,救助对象经济状况核对率达100%,审核认定准确率达90%以上。完善流浪乞讨人员救助、特困人员福利保障制度。完善医疗救助模式,全面开展重特大疾病医疗救助,深入推行“一站式”医疗救助即时信息化管理服务模式,适时提高医疗救助封顶线和救助比例。全面建立临时救助制度,完善临时救助的政策措施,建立“托底线、救急难”的快速响应机制。完善低保标准的动态调整机制,实现动态管理下的应保尽保、分类施保。规范发展五保供养工作,适时调整五保供养标准,提升五保供养对象服务水平,农村五保对象集中供养率达到60%以上。城乡低保、五保供养保障标准逐年提高。

(三)加快养老服务业的发展

推进“以居家养老为基础,街道社区(乡镇村委会)日间照料服务为依托,市(县)级养老服务机构为补充”的养老服务体系建设,新建一批社区居家养老服务中心和农村幸福院、托老所。全面放开养老服务市场,通过购买服务、股权合作、资金帮扶等方式支持各类市场主体增加养老服务和产品供给。完善养老机构准入、退出制度,做好养老机构的服务监管。积极帮扶留守老人、失独老人、空巢老人等社会重点关注群体。大力推进医养结合,把市社会福利院医疗养护楼打造成为全省医养结合型示范养老机构。到2020年,全市千名老年人床位达到40张,养老服务设施和站点覆盖所有城市社区、90%以上的乡镇和60%以上的农村社区。

(四)深化社会保障公共服务体系

深入推进社会福利事业发展,规范运作社会事务。推进城乡社区治理,提高社会事务管理水平。推动双拥优抚安置工作创新发展。加快基本殡葬公共服务体系建设,加大殡葬基础设施建设力度。加强社会保障人才队伍建设。增加社会保障资金的来源渠道。做好市殡仪馆、市社会福利院改扩建项目建设。加快推进县区社会福利中心、老年活动中心、殡葬服务中心等项目的规划建设,建成一批民政公共服务设施建设示范项目。建立健全多样化的住房保障体系,推进农村危房改造。

(五)发展残疾人、妇女儿童、青少年等社会保障事业

加大残疾人康复项目投入,完善残疾人康复服务网络。健全残疾人社会保障制度,扩大残疾人社会养老和医疗保险覆盖面。充分整合资源,加强妇女活动阵地建设,不断健全妇女组织网络,切实做好“妇女之家”标准化建设。强化社区(村)儿童工作社会化服务建设,全面提升“儿童之家”建设水平。大力保护留守儿童、服刑家庭儿童等社会重点关注群体合法权益。培育扶持青年社会组织,搭建青少年综合服务平台,完善青少年综合服务体系。

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